Charles Michel | Ministre

Lundi 20 avril 2009

JOURNEES DIPLOMATIQUES 2009

ALLOCUTION DU MINISTRE DE LA COOPERATION AU DEVELOPPEMENT

CHARLES MICHEL

Mesdames et Messieurs les Ambassadeurs,

Mesdames et Messieurs les Consuls Généraux,

Chers collègues,

Il y a un an, le temps passe vite, je vous présentais les lignes de forces et les grandes orientations de mon action future à la tête de la Coopération belge au Développement. Je m’étais efforcé de vous démontrer à quel point la coopération au développement représentait un enjeu politique.

Aujourd’hui, l’heure est venue de dresser un premier bilan de cette action et de tracer avec vous quelques perspectives, à la lumière des enjeux et des responsabilités importantes qui seront confiées à notre pays dans les mois qui viennent.

Mais avant tout, je voudrais vous dire tout le plaisir que j’ai eu, au cours de cette année, à travailler avec une administration motivée et compétente. Tant ici à Bruxelles que dans nos postes diplomatiques, j’ai rencontré des Ambassadeurs, des attachés de coopération, des agents de la carrière interne connaissant parfaitement leur dossier et bien au fait des réalités belges et locales. Si notre pays pèse plus que son poids sur la scène internationale, si, pour utiliser une métaphore sportive, l’équipe belge joue au-dessus de sa division, c’est d’abord aux talents du personnel de ce Département, notre Département, qu’il le doit.

Chers collègues,

Je voudrais vous rappeler ces paroles de Montesquieu «Une injustice faite à un seul homme est une menace faite à tous». Elles résument parfaitement le défi qui se pose à nous, le défi que doit relever le monde pour son développement.

Les pays en développement souffrent aujourd’hui des effets conjugués des crises alimentaire, énergétique, économique et climatique. La crise alimentaire à elle seule, qui sévit depuis plusieurs mois, a versé 100 millions de personnes supplémentaires en-dessous du seuil de pauvreté, portant le nombre de personnes souffrant de la faim à 1 milliard.

Quant à la crise économique dans les pays en développement, les chiffres sont halucinants. Selon le World Economic Outlook du FMI, la croissance en Afrique sub-saharienne devrait passer de 5,25 % en 2007 à 3,25 % en 2009, soit une diminution de 40 %. De même, d’après le Global Monotoring Report du FMI et de la Banque Mondiale, le flux net de capitaux privés vers les pays en développement devrait baisser de 650 milliards $ en 2007 à 120 milliards en 2009, soit une diminution de 66 %. A la fin de cette semaine, j’assisterai à Washington à la réunion de printemps du FMI et de la Banque Mondiale, consacrée également aux effets de la crise économique sur les pays en développement. Et dans quelques jours se tiendra, dans ce même Palais d’Egmont, la deuxième édition des «Assises annuelles de la Coopération au Développement». Elle portera cette année sur l’impact de la crise économique sur les pays africains à bas revenus et la réponse que doit y apporter la coopération au développement.

Cette crise aux dimensions multiples sème la mort et la détresse dans les pays en développement, spécialement les plus pauvres d’entre eux. Elle accentue la pression migratoire. Elle entraîne émeutes, développement de la culture de la drogue, terrorisme…

In deze moeilijke context, wil ik wat de Ontwikkelingssamenwerking betreft vier elementen onderlijnen:

Eerst en vooral, is het absoluut noodzakelijk dat we onze koers aanhouden: de doelstelling van 0,7% van het bruto nationaal inkomen, die België tegen 2010 wil realiseren, is meer dan ooit actueel. We hebben al een belangrijke weg afgelegd: zo is het budget voor ontwikkelingssamenwerking dit jaar gestegen met 252 miljoen Euro, of 23% tegenover 2008. En ook die begroting 2008 was een belangrijke bijsturing van de begrotingen 2005-2007. Vooral t.g.v. niet-gerealiseerde schuldoperaties zullen we er allicht niet in slagen de streefcijfers van 0,5% voor 2008 en 0,6% voor 2009 te behalen, maar in absolute termen zal de begroting DGOS met 57% zijn toegenomen sinds einde 2007. Ik ben dan ook blij dat de OESO in zijn laatste jaarverslag specifiek België heeft geciteerd o.w.v. zijn bijzondere inspanningen op het vlak van ontwikkelingshulp. Maar ik ben niet naïef, en ben me ervan bewust dat ik het later dit jaar niet eenvoudig zal hebben om mijn collega’s in de Regering ervan te overtuigen om deze weg te blijven volgen.

Maar, en dat is mijn tweede krachtlijn, de verhoging van het hulpvolume moet ook gepaard gaan met een verbetering van de verhouding prijs/kwaliteit van die hulp. Dat is niet alleen essentieel voor het eindobjectief van deze hulp, maar ook fundamenteel voor de vertrouwensrelatie met de Belgische bevolking, met de Belgische belastingbetaler. Ik wil van België een stuwende kracht maken achter de verwezenlijking van de Verklaring van Parijs over de doeltreffendheid van de hulp. We moeten dus het goede voorbeeld geven.

Zo hebben we, wat de bilaterale hulp betreft, een reeks initiatieven genomen: concentratie van de Belgische samenwerking op een beperkt aantal sectoren, betere articulatie tussen gedelegeerde samenwerking en samenwerking uitgevoerd door de BTC, een betere visie op begrotingshulp, een grondigere voorbereiding van de gemengde commissies enz.

Ook op het vlak van de indirecte samenwerking hebben we initiatieven genomen om de complementariteit en synergie, belangrijke factoren van de doeltreffendheid van de hulp, te bevorderen. Zo zijn we onlangs tot een akkoord gekomen met de universitaire wereld en de wetenschappelijke instellingen. Ook met de NGO’s is een dialoog opgestart die hopelijk begin mei resultaten zal opleveren.

Wat de multilaterale samenwerking betreft, zullen in diezelfde geest van “good donorship”, de vrijwillige bijdragen van België aan de internationale organisaties voortaan niet meer geoormerkt worden, zodat ze beter aansluiten op de prioriteiten van die organisaties. Ons land zal de geoormerkte bijdragen beperken tot de gedelegeerde bilaterale samenwerking, dit wil zeggen tot de programma’s die, op vraag van het partnerland, op regionaal of nationaal niveau door een multilaterale partnerorganisatie worden uitgevoerd. Een verhoging van de bijdragen aan de algemene werkmiddelen van de organisatie zou het gewicht van België in de beheersorganen van die organisaties moeten doen toenemen. Dit moet ons in staat stellen om meer aan te sturen op resultaatsgerichte actie.

Het derde principe dat ik naar voor wil schuiven, betreft de coherentie van ons beleid. Interne coherentie door synergie tussen de verschillende kanalen van onze samenwerking te bevorderen en te versterken. Ik denk dat we ook op dit vlak vooruitgang geboekt hebben met de oprichting van platformen waar alle ontwikkelingsactoren van in het beginstadium verenigd worden, zoals in de sectoren landbouw en volksgezondheid. Maar ook externe coherentie door bijvoorbeeld aan te dringen op een betere coördinatie tussen humanitaire hulp en ontwikkelingshulp.

Ten vierde, wil ik het belang benadrukken van de privésector voor de ontwikkeling. Deze prioriteit heeft zich onder meer vertaald in een aanzienlijke verhoging van de middelen voor BIO, in de ontwikkeling van een “Aid for Trade” strategie en in de oprichting van het platform “Ondernemen voor de Ontwikkeling”, waar de privésector, de NGO’s en de Administratie aan deelnemen. Ik wil hier alsnog onderstrepen dat de primaire verantwoordelijkheid voor de ontwikkeling rust op onze partnerlanden. Er is geen echte ontwikkeling mogelijk zonder versterking van de rechtsstaat, zonder goed bestuur of zonder een gunstig investeringsklimaat. Dat heb ik ook herhaardelijk gezegd in het kader van de dialoog die we onderhouden met onze partnerlanden.

Mon message est donc très clair: la coopération au développement répond d’abord à un devoir moral et à un réflexe de solidarité et d’humanité mais elle représente aussi une contribution à la stabilité politique et économique du monde, donc à notre sécurité à tous. Une coopération au développement efficiente n’est pas un luxe  fait partie de la solution. Je me réjouis à cet égard de la décision du G20 de libérer 1,1 milliard de dollars pour la relance de leurs économies. Par le biais de l’Aide Publique au Développement également, nous aidons ces pays à faire face à la crise et de ce fait contribuons à la relance de la croissance mondiale.

Chers collègues,

A quelques mois de notre Présidence, de nombreuses interrogations demeurent. Quel sera le sort du Traité de Lisbonne? Que deviendra la Coopération au Développement dans le cadre de ce Traité, notamment avec la création du Service d’Action Extérieure? Y a-t-il pour la Coopération une échappatoire à ce funeste dilemme que d’aucuns décrivent: «being out and marginalised or beeing in and absorbed»? Ce sont là, je vous l’assure, des questions que mes collègues et moi-même nous posons en marge de nos réunions.

Par ailleurs, la Belgique sera appelée à assumer la Présidence de l’Union Européenne dans un contexte en pleine mutation sur le plan du développement: nouveaux acteurs du développement, nouveaux Etats donateurs, nouvelles formes de coopération – je pense ici à l’aide budgétaire et à la coopération déléguée – , nouvelles menaces, notamment climatiques. Nous devrons faire honneur à notre faculté d’adaptation, à notre dynamisme et à notre sens bien connu du compromis pour trouver des réponses originales et créatives à ces nouveaux défis et les faire accepter par nos partenaires de l’Union Européenne.

Plusieurs événements importants marqueront notre Présidence: le Sommet UE-Afrique où nous devrons faire le point sur les huit partenariats mis en place au Sommet de Lisbonne. Le Sommet MDG (Millenium Development Goals) + 10 qui sera l’occasion de donner un nouvel et dernier élan en vue de la réalisation de ces Objectifs pour 2015. Nous aurons également à gérer l’après-Copenhague sur le plan climatique ainsi que, peut-être, la finalisation de la révision de l’Accord de Cotonou entre l’UE et les pays ACP.

A côté de cet agenda «imposé», la Belgique tentera de favoriser quelques unes de ses priorités. Le processus de définition de ces priorités est actuellement en cours mais je voudrais d’ores et déjà évoquer deux thèmes qui me tiennent à cœur:

• Il me semble évident que nous devons profiter d’une Présidence en trio regroupant trois pays connus pour leur engagement européen en vue d’avancer dans la mise en œuvre du Consensus Européen sur le Développement et, par là, dans le suivi de la Déclaration de Paris sur l’Efficacité de l’Aide. La question de la division du travail au sein de l’Union Européenne mérite d’autant plus notre attention que les nouveaux Etats Membres de l’UE regardent davantage vers l’Est en matière de développement. Or, l’Union Européenne s’est engagée à consacrer à l’Afrique la moitié de son aide additionnelle au développement. La coopération déléguée s’imposera de plus en plus comme une des solutions pour renforcer les synergies et tirer profit des avantages comparatifs de chaque Etat Membre.
• L’agriculture et le développement rural, négligés ces dernières années, sont également au centre de mes préoccupations. Je sais que celles-ci sont partagées par le Gouvernement espagnol. A la Conférence de Rome sur la sécurité alimentaire en juin dernier, j’ai plaidé pour que les pays donateurs consacrent au secteur agricole 10 % de leur Aide Publique au Développement en 2010 et 15 % en 2015. L’idée d’une augmentation substantielle de l’APD pour l’agriculture a depuis lors fait son chemin tant au sein de l’UE que dans d’autres enceintes. J’attache une importance particulière à cette question pour deux raisons: d’abord parce qu’une une croissance qui trouve sa source dans l’agriculture profite davantage aux groupes de populations les plus vulnérables, ensuite parce que la crise alimentaire fait peser une menace grave sur la stabilité des Etats et la sécurité mondiale.

Mesdames et Messieurs les Chefs de poste,

Chers collègues,

Je voudrais conclure mon intervention en vous disant combien votre collaboration m’est précieuse. Je pense par exemple à vos rapports sur l’évolution de l’état de droit et de la bonne gouvernance dans nos pays partenaires. Je pense à votre analyse sur les orientations en matière de développement de la nouvelle administration américaine ou des nouveaux Etats Membres de l’Union Européenne. Je pense également aux suggestions de nos postes multilatéraux pour accroître l’influence de la Belgique dans nos organisations multilatérales partenaires.

Mais je voudrais aussi vous dire la chose suivante: à côté de son action positive en faveur des personnes les plus vulnérables, à côté de sa contribution à la paix et à la stabilité mondiales, la coopération au développement est aussi un l’un de ces projets mobilisateurs et intégrateurs dont a besoin la société belge.

Cet engagement en faveur du développement que je vois dans tous les secteurs de la société, j’entends bien continuer à le mobiliser.

Je vous remercie.