Charles Michel | Ministre

Mardi 12 janvier 2010

Allocution à l'occasion des Journées diplomatiques

J'ai prononcé ce mardi 12 janvier un discours à l'occassion des Journées diplomatiques. Ce discours a été prononcé partiellement en français et en néerlandais.

à vérifier au prononcé

enkel het gesproken woord geldt

Mesdames et Messieurs les Ambassadeurs,

Mesdames et Messieurs les Consuls Généraux,

Chers collègues,

C’est un plaisir de vous retrouver réunis cette année encore à l’occasion des journées diplomatiques, dont la date me permet de vous souhaiter à tous une excellente année 2010, tant au niveau personnel que professionnel, pour vous et vos familles.

Ontwikkelingssamenwerking is één van de drie grote departementen die het gezicht van België in het buitenland bepalen. Samen met Landsverdediging en Buitenlandse Zaken, vormt Ontwikkelingssamenwerking het drieluik waarop de externe actie van ons land rust. In specifieke situaties krijgt die complementariteit, zoals u weet, gestalte in de zogenaamde “3 D”-benadering (“Defence, Diplomacy, Development”). Maar die complementariteit gaat verder dan onze “3 D”-acties in Afghanistan, Somalië en Centraal-Africa, om maar een paar voorbeelden te noemen. Met een budget dat sinds einde 2007 gestegen is met meer dan 500 miljoen euro, is Ontwikkelingssamenwerking meer dan ooit een departement dat exponentieel kan en wil bijdragen tot de beeldvorming van België in het buitenland.

Dat imago heeft, onder meer ten gevolge van de crisismomenten die ons land de laatste jaren gekend heeft, zware klappen gekregen. Ik pleit er dan ook voor om dringend en op een professionele manier werk te maken van een proactief imagobeleid voor België, waar overigens het nakende EU Voorzitterschap ons een uitgelezen hefboom voor biedt. Ontwikkelingssamenwerking kan op verschillende vlakken tot dat imago bijdragen. Zo is het feit dat België met de begroting 2010 de 0,7%-norm behaalt, natuurlijk op zich belangrijk voor de strijd tegen de armoedebestrijding. Maar, indien goed gecommuniceerd, versterkt deze beslissing ook de geloofwaardigheid van ons land als bilaterale en multilaterale partner, en zet ze het imago van België in de verf als een voluntaritisch land, dat naar de wijde wereld gekeerd blijft.

Ik bevestig deze nood aan meer en betere complementariteit met des te meer overtuiging omdat het tegenargument dat Ontwikkellingssamenwerking zich dreigt te laten instrumentaliseren niet overtuigt. De dogma’s van Ontwikkelingssamenwerking (effectiviteit van de hulp) en die van Buitenlandse Zaken (visibiliteit van de aanwezigheid) zijn immers perfect verzoenbaar. Niets is beter voor de visibiliteit van België in een partnerland dan effectieve programma’s, acties die zichtbare resultaten bereiken. De concentratiebeweging die we de laatste twee jaar in elk van onze partnerlanden hebben doorgevoerd zal de Belgische visibiliteit finaal meer ten goede komen dan de talrijke kleine projectjes die we in het verleden financierden, maar waar de associatie met België het doorknippen van het rode lint nauwelijks overleefde.

In diezelfde geest ben ik er ook van overtuigd dat onze beslissing om de multilaterale bijdragen van België niet meer toe te kennen aan geaffecteerde programma’s, maar resoluut om te zetten in “core bijdragen” in eerste instantie de effectiviteit van de multilaterale samenwerking zal ten goede komen, maar tevens de beeldvorming van België als een progressief en dynamisch land kan beïnvloeden. Waar het op aankomt is dat we het krediet dat we met dit soort hervormingen winnen juist besteden en laten rentabiliseren voor het globaal imago van België in het buitenland. Als instrumentalisering van Ontwikkelingssamenwerking betekent het gebruiken van het beleid en de resultaten van de Belgische Ontwikkelingssamenwerking voor het versterken van het imago van ons land heb ik er dan ook geen enkel probleem mee, integendeel.

Het is vanuit dit perspectief van complementariteit en wederzijdse wisselwerking dat ik in deze interventie kort wil terugblikken op de realisaties van het afgelopen jaar en, belangrijker, enkele pistes wil aangeven voor 2010.

Het afgelopen jaar is voor de Belgische Ontwikkelingssamenwerking een bijzonder succesvol jaar geweest. Met een begroting die gevoelig gestegen is hebben we het beleid kunnen verder zetten waarvan de krijtlijnen reeds in 2008 waren uitgetekend: een bijkomende schaalvergroting in de bilaterale samenwerking, een verdere groei inzake de initiatieven met de privé-sector, het honoreren van de engagementen inzake de indirecte sector en een radicale hervorming van de multilaterale samenwerking. Uit een eerste bezoek einde 2009 van het OESO-panel dat onze Samenwerking moet doorlichten tegen juni 2010 is gebleken dat onze partners onder de indruk zijn van de hervormingen die hier de laatste twee jaar zijn doorgevoerd.

L’année 2009 s’est clôturée par le vote du budget de l’Etat pour 2010, et je suis fier de pouvoir annoncer que la Belgique a fait les efforts nécessaires pour tenir ses engagements en termes d’Aide publique au Développement. Les moyens utiles ont en effet été dégagés par le gouvernement pour que 0.7% du Revenu Intérieur Brut soient consacrés au développement. Entre fin 2007 et fin 2010, le budget de la Coopération au Développement sera passé de 860 million d’euros fin 1997 à presque 1 milliard 500 millions d’euros, ce qui fait entrer la Belgique dans un club très exclusif du G-0,7  avec le Luxembourg, les Pays-Bas, la Suède, le Danemark et la Norvège. Ceci nous offre aussi l’opportunité de développer des collaborations avec ces pays sur des questions de fonds, dans un format qui est complémentaire aux structures formelles et informelles que nous connaissons comme l’Union européenne ou le Benelux par exemple.

Ces importants moyens budgétaires demandent évidemment une attention particulière quant à leur mise en œuvre. Pour en assurer l’efficacité, j’ai souhaité, à l’ouverture de mon mandat, réaliser une série de réformes dans le domaine de la coopération au développement. Ces chantiers ont demandé un travail de concertation et une énergie considérable pour être menés à bien. Je suis fier de pouvoir aujourd’hui afficher un bilan positif pour les réformes engagées dans les secteurs de la coopération bilatérale, multilatérales et indirecte.

Dans le domaine bilatéral, la conclusion de programmes indicatifs de coopération a été poursuivie cette année avec le Maroc, la Tanzanie, le Pérou, le Sénégal, le Burundi et la République Démocratique du Congo. Avec les 6 PICs conclus en 2008, nous aurons ainsi reformulé pratiquement 2 tiers de notre portefeuille en suivant scrupuleuseument les principes de la concentration. Ainsi la Belgique se concentrera dans deux secteurs d’activité, sauf pour le Congo et le Burundi où le budget permet de s’étendre à un troisième secteur. Les enveloppes budgétaires, revues à la hausse, offrent la possibilité de construire un programme solide et impactant: 40 millions pour le Pérou, 52 pour le Sénégal, 64 pour la Tanzanie et 80 millions pour le Maroc. Quant au Burundi et à la République Démocratique du Congo, les enveloppes budgétaires ont été taillées à la mesure de notre intérêt pour cette région: 300 millions avec une tranche supplémentaire de 100 millions pour le Congo et 150 millions avec une tranche supplémentaire de 50 millions pour le Burundi. Je reviendrai dans un instant aux conditions qui guideront la libération de ces tranches supplémentaires.

Dans le secteur multilatéral, j’avais déjà évoqué avec vous la réforme de nos contributions aux organisations internationales qui vont maintenant uniquement au budget core de ces dernières. Pour rappel, il ne s’agit plus maintenant d’earmarker des activités particulières des 21 Agences partenaires de la coopération, mais de leur donner les moyens de réaliser leurs activités en toute autonomie en les finançant leur budget général, et plus des programmes particuliers. Nous y avons gagné énormément en poids lors de nos dialogues avec ces institutions et ces dernières en autonomie et en responsabilisation. Cette réforme a en effet donné à la Belgique une autorité qui dépasse la proportion de sa contribution. Il s’agit maintenant de tirer parti de cette nouvelle position, au bénéfice d’un multilatéralisme efficace, mais aussi de la visibilité de la Belgique au sein de ces organisations.

En ce qui concerne le secteur de la coopération avec les acteurs indirects, un pacte a été signé en 2009 avec les ONG belges afin de rationaliser les importants financements belges qui leurs étaient attribués.

Le quatrième domaine de coopération dont la refonte s’ouvre à présent est le secteur humanitaire. L’aide d’urgence, gérée auparavant par le Ministre des Affaires Etrangères, est revenu depuis le 1er janvier dans le giron de la Coopération au développement, ce qui permettra de redévelopper une politique humanitaire cohérente entre l’aide d’urgence, l’aide alimentaire et les actions de transition.

Ik ben ook bijzonder tevreden dat we grote vooruitgang hebben geboekt met herziening van de Wet van 1999 op de Ontwikkelingssamenwerking. Na een goedkeuring door de Ministerraad in eerste lezing einde 2009, zullen we eind deze maand op basis van het advies van de Raad van State het voorstel kunnen overmaken aan het Parlement. De verschillende wetswijzigingen zullen de modernisering van de samenwerking een wettelijk draagvlak geven. Wat u vooral zal interesseren is dat tevens de basis wordt gecreëerd voor een Belgische deelname aan multi-donor acties in post-conflictlanden.

Dames en Heren,

Chers collègues,

            Het komende jaar zal ons de gelegenheid bieden om rond een aantal thema’s deze complementariteit tussen Buitenlandse Zaken en Ontwikkelingssamenwerking verder uit te diepen. Ik zou, wat mezelf betreft en op niet-exhaustieve wijze, de volgende punten willen aanhalen:

• het consolideren van ons Afrika-beleid,
• een grotere aandacht voor goed bestuur en strijd tegen de corruptie,
• een resolute mensenrechtenbenadering van de MDGs,
• de problematiek van de klimaatsverandering,
• betere synergie tussen ontwikkelingssamenwerking en de privé-sector, in het bijzonder in de midden-inkomenslanden,
• en last but not least, een onomkeerbare sprong voorwaarts in de uitvoering van het Lissabonverdrag onder het Belgische Voorzitterschap.

            Ik moet u er niet aan herinneren dat dit beleid vorm en gestalte zal krijgen in een jaar waarin België ook Voorzitter zal zijn van de Europese Unie. Ik ben ervan overtuigd dat u dat voorzitterschap, ondanks de vele institutionele onzekerheden, met veel enthusiasme tegemoet ziet. Het Voorzitterschap van 2010 zal fundamenteel anders zijn dan dat van 2001, maar ik ben ervan overtuigd dat u zich perfect zal kunnen aanpassen aan deze nieuwe context en heb vertrouwen in dat we er samen een succes van zullen maken.

Même si l’Afrique engrange indéniablement des avancées, le continent continue à faire face à d’importants défis. Avec 13 pays partenaires sur un total de 18 et 7 pays dans le top dix des bénéficiaires de l’aide belge au développement, l’Afrique demeure le centre de gravité de la Coopération belge. Les défis auxquels fait face ce continent, qu’ils soient alimentaires, environnementaux, énergétiques ou encore de gouvernance, sont dès lors également les nôtres.

Je ne dois pas vous rappeler l’importance de la région de l’Afrique centrale dans la politique belge de coopération au développement mais plus largement pour sa politique étrangère. La République Démocratique du Congo, le Rwanda et le Burundi restent les trois premiers pays de nos actions de coopération, mais nous sommes aussi présents en Ouganda et en Tanzanie. Malgré des progrès tant sur le plan démocratique que sécuritaire, l’Afrique centrale reste caractérisée par une certaine fragilité politique. Les différentes échéances électorales à venir, tant au Burundi et au Rwanda l’année prochaine qu’en RDC en 2010 et 2011, élections locales et nationales, nécessitent toute notre attention et notre soutien afin d’assurer les transitions démocratiques sereines.

2010 marquera aussi la fête de l’indépendance de la République Démocratique du Congo. Le Rwanda et le Burundi suivront en 2012. S’il est évident que ces pays restent maitres de la manière dont ils souhaitent marquer chez eux ces événements, la Belgique et notre Département en particulier reste à leur disposition pour les soutenir quand c’est possible.

Notre action bilatérale en Afrique s’inscrira cette année dans le cadre du sommet Union européenne-Afrique qui aura lieu en fin d’année à Tripoli. Il nous reviendra d’insuffler l’énergie nécessaire à cet exercice qui connait des succès et des carences, mais qui reste un processus qu’il convient de privilégier.

La coopération n’est pas un acte unilatéral de générosité: c’est une relation entre deux gouvernements qui comporte des responsabilités et des devoirs pour chacun. Maintenant que la Belgique appartient au club des pays qui offrent une aide au développement à hauteur de 0.7% de leur Revenu National Brut, nous devons redoubler d’efforts et de vigilance pour lutter contre le gaspillage, les mauvaises pratiques et les atteintes aux libertés fondamentales des citoyens des pays en développement. J’entends dès lors qu’une attention particulière soit apportée tant à la bonne gouvernance qu’à la lutte contre la corruption dans tous les pays où la Belgique s’investit de manière directe ou indirecte en coopération.

Ainsi, dans les PIC avec la RDC et le Burundi, le budget pour la première fois a été reparti entre une enveloppe de base (75% du montant global) et une tranche incitative (25% du montant). Ces tranches complémentaires (de 100 et de 50 millions d’euros respectivement) seront mises à la disposition de ces deux pays partenaires après trois ans, à condition que certains critères soient remplis. Pour les deux partenaires, il s’agit de la tenue d’élections, d’une amélioration de l’indice de gouvernance de la Banque Mondiale et d’évaluations positive de la part du FMI. S’y ajoute pour le Burundi l’exigence de la mise en œuvre d’un plan anti-corruption et pour le Congo la demande de résultats positifs dans l’index «doing business».

Dans ce contexte, permettez-moi de souligner ici l’intérêt particulier que je porte à l’Afghanistan où la Belgique maintient un investissement important au niveau de la coopération au développement parallèlement aux efforts diplomatiques, miliaires et maintenant policiers. Là aussi la dimension de la gouvernance et des droits de l’homme est particulièrement saillante puisqu’il ne me paraît pas justifiable de maintenir notre soutien à long terme si le Président afghan et le gouvernement ne s’engagent pas de manière claire et resolue sur la voie des réformes et des réalisations.

Un des moments forts de cette année sera le sommet des Objectifs du Millénaire pour le développement qui aura lieu à New York fin septembre. Ces objectifs constituent la colonne vertébrale de la politique de développement de la Belgique depuis maintenant 10 ans. Il sera donc question cette année de faire le point sur ces MDGs : quels résultats, quelles causes, quelles failles mais surtout quel avenir? Quelle sera la stratégie de la communauté internationale pour lutter en faveur du développement humain dans le monde au-delà de 2015? Nul doute, l’apport de vos postes sera nécessaire à la préparation de ce grand rendez-vous de l’agenda onusien.

Zelf wens ik de gelegenheid van deze Top aan te grijpen om de MDGs ook te laten weerklinken bij de eindbestemmeling van onze inspanningen, de burgers in het Zuiden, en de MDGs ook als hefboom te gebruiken voor meer respect voor fundamentele rechten en vrijheden. Deze mensen in het Zuiden zijn niet veroordeeld tot assistanaat, maar moeten de kans krijgen hun lot in eigen handen te nemen en te verbeteren. Daartoe moeten we de economische, politieke en sociale obstakels wegwerken die mensen verhinderen dat lot in eigen handen te nemen: gebrek aan rechten en vrijheden staan centraal in die lijst obstakels. De MDG-agenda moet hier de volgende jaren een grote rol spelen. Statistieken kunnen, zoals we weten uit eigen ervaring, machtige wapens zijn in dit politieke debat. Er zijn de afgelopen jaren te weinig inspanningen geleverd om de burger in het zuiden bewust te maken van wat er achter dat cijfermateriaal schuil gaat, welke verschillen er bestaan tussen ontwikkelingslanden van een subregio onderling, en binnen een ontwikkelingsland zelf, tussen stad en platteland, tussen provincies, enz. De MDGs moeten meer worden dan een compact tussen donor- en ontvangstlanden, meer dan een reeks slogans voor armoedebestrijding. Ze moeten ook instrumenten worden waarmee de burger zijn eigen overheden (lokaal, provinciaal, nationaal) verantwoordelijkheid kan vragen voor het gevoerde beleid. Ownership zonder dit bredere draagvlak is trouwens een lege doos. Met het oog op de periode na 2015 dient trouwens de vraag gesteld hoe we deze fundamentele rechten en vrijheden prominenter in een nieuw MDG-kader kunnen situeren.

La lutte contre les changements climatiques, ensuite, a fait grand bruit en 2009 et continuera d’occuper les esprits en 2010. Il est hors de question, tant pour la Belgique que pour la communauté internationale, de rester sur l’échec de la Conférence de Copenhague. «Cent fois sur le métier, remettez votre ouvrage» dit l’adage populaire, et c’est bien l’intention de l’Union européenne de poursuivre le travail qui doit aboutir d’ici la fin de l’année à la Conférence de Mexico à un accord global abordant tant les réductions d’émissions que les efforts qui seront consentis par les pays industrialisés pour l’adaptation et la mitigation. La Belgique s’est déclarée prête, dans le cadre d’un accord global à participer à hauteur de 50 millions d’€ par ans pour les trois années à venir au système de financement fast start. Je plaide pour ma part pour que ce financement soit additionnel aux budgets dégagés pour la coopération au développement. Il me semble en effet incorrect et peu crédible vis-à-vis de nos partenaires du sud, de retirer des moyens consacrés à la lutte contre la pauvreté pour les rebaptiser demain en moyens pour lutter contre les effets des changements climatiques.

Mesdames et Messieurs les Ambassadeurs,

Mesdames et Messieurs les Consuls Généraux,

Chers collègues,

Les programmes indicatifs de coopération en cours dans trois pays à moyen revenus se termineront en 2010, à savoir le Vietnam, l’Afrique du Sud et l’Equateur. Ceci nous donne l’occasion de mener une réflexion sur les efforts que la Belgique peut déployer dans de tels contextes, qui n’offrent pas les mêmes défis que les pays les moins avancés. Je pense ici par exemple au développement économique et à l’appui au secteur privé. Il est évidemment que là aussi, des complémentarités doivent être poursuivies avec les autres canaux de notre politique externe. Tout en respectant le principe du déliement de l’aide, secteur privé et coopération au développement sont des partenaires objectifs pour un développement économique sans lequel la lutte contre la pauvreté ne sera jamais effective.

Les pays à moyen revenus présentent un contexte qui se prête plus à ce genre de complémentarité. C’est dans cet esprit que j’ai d’ailleurs décidé de combiner l’année dernière la commission mixte avec le Maroc avec une mission économique ménée par son Altesse royale, le Prince Philippe.

J’attire ici dans ce contexte votre attention sur l’instrument que représente BIO, société anonyme de droit public pour l’investissement dans les pays en développement. L’instrument BIO et son action reste encore trop méconnue dans nos postes et j’ai donné les instructions nécessaires à ce qu’une meilleur communication soit développée entre BIO et nos Ambassades.

De manière générale, le développement d’un secteur privé dans les pays en développement et l’amélioration du climat des affaires reste une priorité de notre politique. C’est une condition indispensable à la mise en place d’un développement économique durable qui doit permettre sur le long terme aux gouvernements de prendre en main leurs propres politiques de développement, de manière autonome.

L’année 2010 sera une année clé dans la construction européenne. L’incertitude liée à la nouvelle structure de Lisbonne a aussi des conséquences dans le domaine de la coopération au développement, puisque la Baronne Ashton doit encore définir le rôle qu’elle et le Service d’Action Extérieur de l’Union européenne joueront dans le CAGRE segment coopération et dans les groupes de travail du Conseil travaillant sur les questions de développement. En outre, le partage des compétences entre la Haute Représentante et le Commissaire en charge de la Coopération n’a pas encore été clairement définis. Où se fera la programmation des instruments de coopération européens? Comment s’articulera le dialogue entre politique étrangère et coopération au développement au sein de la Commission?

Nous entamons ici une période de construction qui nécessite toute notre attention, mais aussi notre bienveillance puisque la Belgique s’est résolument inscrite dans la volonté de mettre en œuvre à 100% le Traité de Lisbonne et donc à faciliter le travail de ses principaux acteurs. La cohérence de l’action extérieure est notre priorité, ce qui implique donc que nous soutenions la Baronne Ashton tant dans son action en tant que Haute Représentante que dans la reprise par ses services des différents groupes de travail du Conseil qui lui incombent.

Cette dynamique de Lisbonne nécessite aussi que la Belgique s’investisse dans une stratégie vis-à-vis du Service d’Action Extérieure de l’Union Européenne et de la complémentarité entre notre diplomatie nationale et la diplomatie européenne, question qui a déjà été abordée hier par mon collègue Steven Vanackere. Cette stratégie doit prendre en compte l’ensemble de nos intérêts en matière d’affaires étrangères et donc aussi de la coopération au développement. Où se situe l’intérêt belge dans ce nouveau service? Où détacher nos diplomates? Dans les délégations, au siège à Bruxelles, vers le bilatéral ou le multilatéral? C’est une réflexion qu’il est urgent de mener.

Mesdames et Messieurs les Ambassadeurs,

Mesdames et Messieurs les Consuls Généraux,

Chers collègues,

Vous aurez constaté comme moi l’ampleur que prennent les questions de développement sur la scène internationale, et donc pour vous dans beaucoup de postes qui ne sont ni des pays partenaires, ni des Agences multilatérales chargées de ces questions. Pour les pays de l’OCDE mais aussi pour les pays émergents comme la Chine, l’Inde ou le Brésil, les questions de développement constituent un volet important des relations internationales de ses pays et de leur manière d’affirmer leur présence à l’étranger et sur la scène internationale, en Afrique notamment. On ne peut sous-estimer l’importance politique que représente ces milliards d’euros qui transitent de donateur à récipiendaire, sous des formes les plus diverses comme des dons en ce qui nous concerne mais aussi de plus en plus sous forme de prêts concessionnels ou de facilités économiques et commerciales. Je vous invite à être attentif à ces développements qui constituent les grands enjeux auxquels sont confrontés la communauté internationale comme la lutte contre la pauvreté ou les changements climatiques qui ont des conséquences directes sur l’évolution des conflits, des migrations et d’autres tendances qui ont des répercussions directes pour la Belgique.